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牧民定居引领农牧民过上现代文明新生活  

2011-03-17 16:48:14|  分类: 文化 |  标签: |举报 |字号 订阅

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牧民定居引领农牧民过上现代文明新生活

——阿坝州牧民定居和帐蓬新生活巡礼

庄春辉

改革开放以来,党中央、国务院和省委、省政府高度重视藏区跨越发展,阿坝州牧区经济社会全面快速发展,各项事业取得了长足进步。但是,由于长期以来受地理、历史和千百年来传统生活习惯所限,广大牧民居无定所、高度分散的逐水草而居的生产生活方式还没有从根本上得到改变,牧区基础条件相对较差,牧民群众生活水平仍然不高,部分牧民群众的生产生活条件还比较艰苦。长期以来,绝大多数牧民群众过着“一顶帐篷一口锅、一群牦牛四处游”的传统游牧生活,他们大多居住在自制简易帐篷内,生活设施简陋,卫生条件较差,公共服务和社会管理难以覆盖。大骨节病、风湿病、关节炎等发病率非常高,不仅严重危害了人民群众的身体健康,也严重制约了区域经济发展和社会进步。据统计,全州尚有未定居牧户12498户、61287人,仅有简陋分散定居所的28959户、149390人。

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                                                                                                          红原县瓦切牧民新居

       有鉴于此,2009年,四川省委、省政府着眼于藏区的长远发展、长治久安,从2009年起投资180亿元,启动实施藏区牧民定居行动计划,用4年时间,通过政府统一规划设计、公共财政支持、牧民群众自愿自建,基本解决未定居牧民群众和仅有简陋居所牧民群众的定居问题。牧民定居行动计划既是四川藏区全面建设小康社会、实现经济跨越式发展的重要内容,也是确保国家安全和四川藏区长治久安的重要保证。它适应现阶段西藏经济社会发展的客观规律,符合广大农牧民群众最关心、最直接、最现实的利益,是一项惠及千家万户、造福子孙后代的民心工程、幸福工程、德政工程。实施牧民定居行动计划,找到四川藏区构建和谐社会和建设社会主义新农村的突破口,是一个英明的决定。为全面贯彻落实全省藏区“牧民定居行动计划”工作动员部署会议精神,阿坝州委九届第49次常委会按照省委、省政府的要求,决定从2009年到2012年,在阿坝州阿坝、若尔盖、红原、壤塘、松潘五个纯牧县和马尔康、小金、金川、理县、九寨沟、黑水等六个半农半牧县,以科学发展观为指导,全面实施牧民定居行动计划,充分发动牧民群众的积极性和主动性,加大各方面的投入力度, 基本解决全州11个县、41457户、210677人的定居问题,牧区全部实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”,牧民居住和基础设施条件、生态环境有明显改善、生活水平有明显提高、公共文化服务水平有较大提升、畜牧业经济有新发展的目标,为建设富裕、文明、和谐的社会主义新牧区奠定坚实基础,推动全州牧区经济发展和社会全面进步。牧民定居行动计划就是既要为农牧民创造一个舒适、方便、高效、卫生、优美、有特色的居住环境,又可以实现人与自然的和谐、人与人的和谐、自然系统的和谐,为农牧民提供一个良好的人居环境和持续、稳定的生态环境系统。

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                                                                                                            若尔盖县班佑多玛村牧民定居房 庄春辉 摄

牧民定居行动计划如火如荼

2009年2月19日,美丽的塔公草原冰雪消融,艳阳高照,四川省藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动启动仪式在甘孜州康定县塔公乡隆重举行。省委副书记、省长蒋巨峰在启动仪式上讲话时说,实施藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动,是省委、省政府着眼于改善藏区民生、促进经济社会发展采取的一项重大举措,得到了党中央、国务院的充分肯定,受到藏区干部群众的衷心拥护,有着重大而深远的意义。实施这一行动计划,是践行科学发展观、加快藏区全面小康社会建设的迫切需要,有助于从根本上解决牧民居无定所的问题,改善牧民生产生活条件;有助于为定居点牧民集中提供公共服务,在更大程度上惠及藏区广大牧民群众;有助于加快藏区经济发展、促进藏区长治久安,推动藏区走向富裕、文明、和谐的康庄大道。实施藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动,是一项关系藏区牧民群众切身利益的民生工程,是一项关系藏区改革发展稳定全局的基础工程。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在启动仪式上宣布:四川省藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动正式启动,并与省委副书记、省长蒋巨峰等出席启动仪式的领导一起,将一顶顶崭新的帐篷分发到牧民群众代表手中。

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                                                                                                                        红原县瓦切牧民新房   庄春辉  摄

阿坝州、县党委、政府在牧民定居行动计划规划设计和实施过程中,首先是以高度的责任意识,把实施这项工程作为“一把手”工程,建立实施这项工程的领导、帮扶、投入、议事、考核和督查等6项新机制,细化措施、分解任务,落实责任主体、实施主体,强化目标考核;其次是是严格按照“三打破、三提高”的要求,遵循“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的原则,高度重视定居村落的规划设计,充分利用定居点及周边自然条件进行合理布局,充分考虑以自然融入定居生活,着力建设定居村落优质生态环境,凸显牧区地域特色和民俗风格,在定居点选址、房屋建筑风格、帐篷内部设施等方面充分尊重和满足牧民群众生活、生产习惯,充分吸纳牧民群众广泛参与,把这项工程建成实效、民心、德政工程;再次是始终坚持“政府组织、群众自愿、就地从优、生活便捷、突出特色”的原则,顺应时代发展新变化,考虑牧民群众定居和聚集后新需求,进一步充实定居点内的商业性、服务性和文化性内容,打造综合服务功能中心,使之既满足牧民群众自身需要,又为将来发展定居村落旅游创造有利条件;四是认真按照“体现民族元素、独具风格、简洁明快、经济适用、功能现代”的原则,设计多种不同户型的单体建筑图纸,满足牧民群众的不同需求。五是将定居村落和定居房设计与牧区环境综合治理工作统筹考虑、统筹部署,规划好路、水、电等基础性设施和太阳能等生活配套性设施的布局,进一步改善牧民群众的生活条件和提升牧区定居村落的风貌品味;六是提升改造房围绕“五改两建二推广一整治”为中心,充分注重定居点的外观风貌打造和功能完善配套,让牧民群众在定居点生活区享受到一拧就出自来水、出门就有水泥路的便捷生活。七是坚持基本公共服务有效到位,大力发展教育、卫生、文化等社会事业,建好村民活动中心,统筹抓好配套建设,努力为牧民群众提供更多的公共产品和公共服务,把这项工程建成德政工程、群众满意工程;八是坚持实施行动计划与幸福美丽家园、精品旅游和特色魅力村寨相结合,因地制宜发展农村民俗体验、观光旅游等新型服务项目,搞好定居点配套产业发展,增强群众增收致富能力,把这项包容性增长工程建成长效工程、富民工程。九是结合“四川省教育十年行动发展计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点”工作,完成定居新村的学校布局调整,巩固、提高“普九”成效,加强高中教育,推进职业教育。

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                                                                                                              红原县瓦切乡学校演唱感恩歌曲

经过两年努力,四川藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动已取得阶段性重大进展。目前已累计完成6.8万多户牧民定居房建设,占总任务的69.15%,配套公共和基础设施建设同步推进,共建成定居点747个、村民活动中心504个。其中,在全州11个县已经实施牧民定居2.12万户,受益10.82万人,努力建设“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明品德美”的牧民新村取得了阶段性的成果。“以前,过游牧生活,三天两头就要转场,老人养老看病和孩子上学是面临的最大问题,现在,党和政府把好事、实事办到了咱们的心坎上。如今,定居点基础设施条件明显改善,牧民群众生活质量显著提高,民主管理和文明程度增强,牧民幸福指数加快提升,这日子是越过越好了。”若尔盖县班佑乡班佑村村民罗修如是说。实施两年以来,阿坝州先后接受了中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,中共中央政治局委员、国务委员刘延东,省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等领导的视察,全省藏区牧民定居行动现场会代表及各兄弟州、县的考察,得到各级领导的充分肯定、社会各界的广泛好评、人民群众的衷心拥护。如今,但凡走在实施牧民定居行动计划的地方,你时常会听到牧民们说的这句话。今后两年,阿坝州将计划实施牧民定居2.03万户,受益10.24万人。那时,全州11个县、41457户、210677人的牧民群众将沐浴着党的新政策的阳光雨露,过上了幸福和谐美满的新生活。

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                                                                                    若尔盖班佑姜冬村牧民定居点   庄春辉  摄

      阿坝州在牧民定居行动计划村民活动中心建设中,按照“保证规模、增强功能、综合利用”的原则,还实施了以定居点“两委会”办公场所、党员现代远程教育活动室、农(牧)家书屋、文体广场、广播电视、畜牧技术服务室、村民调解室、警务室、医务室等内部设施设备配套的村民活动中心建设。同时,统筹考虑美化、绿化、硬化、电力、卫视、通信、文体、村道、路灯、公厕、排污等配套附属设施,把村民活动中心建设成定居点的标志性建筑。2009-2012年,全州新建村民活动中心378个,改建活动中心118个,村民活动中心的建筑面积原则上控制在200-300平方米。

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                                                                                若尔盖县班佑乡多玛村文化活动中心    庄春辉  摄

为进一步加强藏区牧民定居点的文化建设,丰富广大牧民群众的文化生活,提高牧民们的文化生活质量,根据四川省富民安康工程牧民定居行动计划实施方案,2010年省文化厅向阿坝州59个牧民定居点文化活动室配送了包括主扩音响2台、主扩声功放1台、12路调音台1台、效果器1台、均衡器1台、发电机1台、DVD机1台、有线话筒2个、40寸液晶电视机1台、电缆20米、藏话光盘100张、机柜1个等在内的59套音响设备,其价值180万余元。今年,省文化厅为藏区牧民定居点文化室再次配送106套文化设备和器材,其中阿坝州61套、甘孜州44套、凉山州木里县1套,包括音响、液晶电视、发电机等,价值约311万元。明年,省文化厅还将陆续向剩余的330个牧民定居点文化活动室配送价值990万元的设备。

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                   若尔盖县班佑乡多玛村牧民定居点                                                                           庄春辉 摄

 

 如今,走进牧民定居点,一幢幢整齐的定居新房、一间间窗明几净的农(牧)家书屋、一幅幅色泽鲜活的藏式彩绘,一盏盏高耸雅致的太阳能路灯,一顶顶新式帐篷内飘出的袅袅炊烟,都传递着牧民群众的幸福生活。牧民们看病就医、子女上学、看书看报、集中学习、广电共享、文体活动、学校教育方便了,用水、用电、行路不再困难,日渐富裕的牧区群众越来越过着幸福美好的新生活。随着一座座定居新房的拔地而起、配套设施的逐步完善,广大农牧民群众切身感觉到自己最关心、最直接、最现实的利益问题已经和正在得到有效、及时的解决,农牧民群众对党和政府的信任进一步增强,各族人民的大团结进一步巩固。在牧民定居行动计划实施过程中,农牧民群众的眼界开阔了,他们把牧民定居行动计划当作发展生产、改善生活的良好契机,农牧区呈现出思发展、盼发展、求平安、构和谐的良好氛围。

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                                                                                           壤塘县尕多乡牧民定居点

  帐篷新生活行动有声有色

 2009年3月18日,阿坝州牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动启动仪式在红原县邛溪镇美丽的哈拉玛草原上隆重举行。吴泽刚州长在启动仪式的讲话中说,实施牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动,体现了党中央和省委、省政府对藏区发展一贯的重视和关怀,特别是近年来,中央有力统筹、大力支持藏区加快发展,群众得到的实惠前所未有。去年,国家在我州启动了扶贫开发和综合防治大骨节病试点,总投资33亿元,贫病区直接受益群众达20余万人。在此基础上,四川省委、省政府进一步问需于民,组织实施我省藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动,以及“9+3”藏区免费职业教育计划,受到了藏区干部群众的衷心拥护。我们一定要坚持把实施行动计划与维护祖国统一、民族团结相结合,牢固树立“三个离不开”思想,全面贯彻党的民族宗教政策,加强爱国主义教育,不断夯实各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的基础,把这项工程建成团结工程、和谐工程。

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                                                                                                                 红原县哈拉玛村牧民定居新房  庄春辉 摄

来自红原县邛溪镇麻萨村的藏族牧民代表瓦布丹在启动仪式上作了发言,他说,在以前,我们要到很远的地方放牧,住的地方漏风漏雨,冬天又冷又潮,得容易得风湿病、关节炎,生活非常贫苦。现在,在党的民族政策的光辉照耀下,我们有吃的、有穿的,享受到了送医药、换粮食、发补助、盖房子等各种实惠,孩子读书免了书学费,还发给生活费,很多牧民家里都有了电视机、摩托车、小汽车,我们的生活是一天比一天都好啊。今天,党委、政府又给我们送来了实用、经济的新帐篷和折叠床、钢炉、太阳能组合等生活设施,让我们在放牧过程中也能享受现代生活,还要为我们修定居房、修水泥路、修活动室,甚至要把水引到房子里头,我们真是太高兴了,我代表我们广大牧民群众发自内心地说一声:共产党好,社会主义好!天大地大,没有党的恩情大,爹亲娘亲,没有人民政府亲!没有党和政府的关心、支持和帮助,就没有我们的幸福生活!

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       启动仪式上,阿坝州委书记侍俊与州委副书记、州长吴泽刚等领导一道,将一顶顶崭新的帐篷和配备的生产、生活用具分发到来自阿坝、若尔盖、红原、壤塘、松潘等县牧民群众代表手中。

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       四川省实施帐篷新生活行动的主要内容是,为每户牧民群众无偿提供一顶新帐篷,按12平方米和8平方米两种规格,分别解决1户4至5人或2至4人居住。按照群众自愿购买的原则,由政府补助三分之二,牧民承担三分之一,在帐篷内配备折叠床、钢炉、奶渣晒垫、马夹凳、牛奶分离器、多功能组合桌、太阳能照明、多功能组合架、多功能提水袋等9件必要的生活设施。2009年,四川藏区共为牧民发放了10万顶夏牧帐篷及配套生活设备。其中,阿坝州完成了4.15万户牧民的“帐蓬新生活行动” ,已经顺利通过省验收,有效地改善了牧民群众的生产生活条件。

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      2011年3月5日,在藏历新年来临之际,四川省委、省政府隆重举行藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动新型帐篷启运仪式。60辆军车满载首批2000顶新型帐篷从成都出发,送往石渠县和红原县牧民群众手中。按省委、省政府安排部署,从现在起到夏牧前,四川省将陆续向藏区牧民免费发放10万顶、总价值4亿元的新型帐篷。3月28日,由成都军区承担运输任务的藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动10万顶新型帐篷开始集中运往四川藏区。新型帐篷采用了大量新材料、新技术、新工艺,具有保暖、隔热、防雨、阻燃及防紫外线等功能,产品综合性能达到国内外同类产品先进水平,使牧民在远牧过程中也能过上现代文明生活。“山青水清党最亲,牧民定居暖人心!”这是结束了千年游牧生活的牧民群众对牧民定居行动计划的由衷评价。如果说正在实施的牧民定居行动计划和“帐篷新生活”行动将会给藏区人民的生活带来质的飞跃的话!那么,未来随着党和国家的一系列民生工程的实施,阿坝州,这片古老而又年轻的土地,必将在不断的超越与跨越中迎来更加美好的明天。

 乡镇综合文化站建设有条不紊

 由于全州城乡二元结构的存在,农村尤其是牧区乡镇综合文化站建设长期以来欠账较多,严重制约着牧区群众文化服务活动的开展。乡镇文化站承担着传播先进文化的重要责任和使命,是构建公共文化服务体系的重要内容,是服务“三农”的重要文化场所。牧区乡镇综合文化站是“以文化人”的基石,关乎充分保障牧区群众的基本文化权益,关乎改革成果惠及牧区群众,关乎社会主义事业的延续和发展,关乎党的执政地位和基层政权的巩固。建设牧区乡镇综合文化站,其实就是巩固“以文化人”之本,培育“以文化人”之基,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要功能,更好地满足各族群众多样化多层次多方面的精神文化需求。

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                                                                                                              壤塘县吾伊乡壤古村牧民定居点 庄春辉 摄

鉴此,近年来国家、省、州、县党委、政府加大了公共财政对农牧区乡镇综合文化站的投入力度,到2010年底已经在全州11个县新建乡镇综合文化站102个,剩余的189个正在规划建设中。为解决全州11个县乡镇综合文化站“空壳”问题,中央和省财政对我州已建成的每个乡镇文化站给予了8万元的设备经费。今年,又向163个乡镇文化站文化活动室给予了1304万元的设备经费。今后还将进一步加大对牧区文化事业的资金支持,加大基层文艺队伍和非遗代表性传承人培训力度,发展牧区文化志愿者队伍,努力为广大群众提供更加丰富多彩的文化生活和文化服务。州、县文化部门也始终把流动文化和电影服务车下乡以及建设牧区乡镇文化站作为重要工作任务,列入重要议事日程,经常定期或不定期深入到全州11个县的定居点巡回演出,受到了广大农牧民群众的热烈欢迎。

“移动文化站”建设方兴未艾

四川省实施藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动,有效改善了牧民群众的生产生活条件,受到牧民群众的衷心拥护。2011年1月16日,中宣部、国家广电总局与四川省委、省政府联袂在成都举行的“关爱牧民新春慰问赠送卫星直播电视机活动”仪式。此次赠送的2万台数字电视机配有太阳能电池和直播卫星接收设备,可收看40多套电视节目,包括康巴藏语、安多藏语、卫藏方言和维、哈、蒙、朝等7套少数民族语节目,并可携带,非常适合牧区群众在放牧时使用和收看,要求在1月25日前全部安装到受赠牧户家中。阿坝、甘孜、凉山三州相关负责同志与牧民代表,长虹集团公司代表等出席活动仪式。中央宣传部副部长孙志军说,我们向四川藏区牧民群众赠送太阳能便携式数字电视机,就是以实际行动支持四川的这项民生工程。

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四川省委书记刘奇葆说,中宣部、国家广电总局向四川省藏区牧民群众赠送2万台太阳能便携式数字电视机,这是对我省藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动的极大支持,对帮助牧民群众在游牧过程中了解外部信息,丰富精神文化生活,提高对外开放水平,促进藏区跨越发展和长治久安,具有重要意义。

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                                                                                     红原县瓦切牧民定居点   庄春辉  摄影

       为了让这批设备真正成为密切党和牧民群众关系的“情感连心桥”、常伴牧民左右的“移动文化站”、促进藏区经济蓬勃发展和社会长治久安的“思想传播机”,阿坝州委、州政府高度重视,认真组织配送,已经在规定的1月25日时间内把这批9600台电视机安装到了受赠牧户家庭。同时,还将进一步完善后续服务工作,建设维修网点,使这批设备真正成为常伴牧民左右的“移动文化站”。

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                                                                                                           “移动文化站”配送到位

中宣部、国家广电总局共同筹资7400万元,组织实施的这次赠送卫星直播电视机活动,是一项完善藏区公共文化服务体系、丰富藏区群众文化生活的重大举措。这批赠送设备的投入使用,不仅极大改变两万户牧民家庭单调贫乏的精神生活状态,而且必将有助于进一步巩固藏区繁荣稳定的良好局面。

 农(牧)家书屋建设从无到有

 农(牧)家书屋工程是我国在“十一五”期间实施的五大公共文化服务体系建设工程之一,对提高农牧民素质,构建农村公共文化服务体系具有重要的意义。阿坝州于2006年开展“农村书社”(乡镇)试点工作,2007年全面启动“农(牧)家书屋”(行政村)工程建设以来,2010年底全州1352个行政村的农(牧)家书屋工程建设已实施1027个,配送藏汉出版物和书架价值2054万元,覆盖率已达83、4%。其中11个县1333个行政村已实施914个,配送藏汉出版物和书架价值1828万元,覆盖率已达68、6%。全州农(牧)家书屋从无到有、由点到面,工程建设从最初试点到快速推进,开创了书屋走出城市、面向农村、服务社会主义新农村建设的新路子。全州定居点的村民活动中心内统一建立村级农(牧)家书屋及科技服务站,建筑面积一般都不低于40平方米,功能上包括书刊阅览、影视播放、农技培训等,基本做到布局合理、分区明确。

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                                                                     若尔盖县班佑乡多玛村农(牧)家书屋      庄春辉  摄

 阿坝州推进农(牧)家书屋工程建设突出表现在四点:一是农(牧)家书屋逐渐成为了农牧民群众武装头脑的“思想库”;二是农(牧)家书屋逐渐成为了农牧民群众更新知识的“智慧库”;三是农(牧)家书屋逐渐成为了农牧民群众发展经济的“致富库”;四是农(牧)家书屋逐渐成为了农牧民群众联系沟通的“和谐库”。全州牧民定居点因为有了农(牧)家书屋,牧民见面的机会多了,邻里吵架的少了;相信科学的人多了,搞封建迷信的人少了;相信科学致富的人多了,闲逛的人少了,牧民群众生活方式和习惯发生了明显变化,农(牧)家书屋成为了农牧民群众得健康、促团结、保和谐的“乐园”,成为了新农村建设的一道亮丽风景线,成为农牧民生产之余学习、“充电”、“加油”、“洗脑”的好去处。红原、壤塘、阿坝、小金、马尔康县在全州率先实现农(牧)家书屋工程建设全覆盖的目标。他们推进农(牧)家书屋建设的主要做法是:一是加强领导,确保工程建设落到实处;二是多管齐下,切实满足群众要求;三是统筹共建,加快农(牧)家书屋进新村;四是建章立制,着力强化农(牧)家书屋管理;五是创新服务,书屋的作用日益彰显。

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                                                                                                若尔盖县班佑乡多玛村农(牧)家书屋      庄春辉  摄

今年,农(牧)家书屋将提前一年实现全州行政村全覆盖,其出版物配送和补充更新也更加考虑到要适合农牧区需要、合乎农牧民口味,在品种上要“以藏汉文为主,以普及通俗为主,以农牧民为主,以实用效益为主”,体现多样性、广泛性,让不同知识层次、不同兴趣爱好的农牧民群众都能“一看就懂、一点就通、一学就会、一用就灵”的优秀出版物,最大限度地提供给农牧民以满足广大群众日益增长的精神文化需求,保障人民群众的文化权益。在内容上要考虑指导价值、实用价值,与农牧民生产生活息息相关,是农牧民所盼、所需的。在形式上要突出图文并茂、易学好记,确保农牧民看得懂、学得会、用得上、记得牢。同时,还要落实书屋长效运行保障经费,进一步规范、完善农家书屋的书刊管理和借阅使用制度,比如建立定期开放制度、专人负责制度、图书借阅制度等,敞开书屋,方便群众,有效利用好农牧家书屋的科技文化资源,充分发挥好农(牧)家书屋的服务功能作用。

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                                                                                                        阿坝县七一军警民文化互动活动

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                                                                                                                              庄春辉  摄

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 作者:庄春辉,男,藏族,阿坝州文化局副局长兼州文联和社科联副主席

                                                   

 该作品已经刊登在《中国西藏》杂志社主办的《中国西藏》2012年第1期上。

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